奇虎360遭行政告誡不忿 工商總局認(rèn)為執(zhí)法有據(jù)
互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)向來(lái)不太平靜。北京奇虎科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱奇虎公司)與百度之間的糾葛還沒(méi)有結(jié)束，卻又跟國(guó)家工商部門扯上“口水仗”。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，昨日(1月31日)，國(guó)家工商行政管理總局(以下簡(jiǎn)稱工商總局)市場(chǎng)規(guī)范管理司對(duì)外表示，針對(duì)奇虎公司對(duì)工商部門介入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不滿一事，總局認(rèn)為工商部門負(fù)有依法查處、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管職責(zé)。
奇虎不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被行政告誡
奇虎公司被行政告誡事出有因。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從工商總局了解到，由于“360安全衛(wèi)士”的免費(fèi)策略，其在我國(guó)安全軟件市場(chǎng)上所占市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)八成，而正是憑借這一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，奇虎公司通過(guò)“360安全衛(wèi)士”誘導(dǎo)用戶使用360瀏覽器，并通過(guò)不兼容、難卸載等方式阻止網(wǎng)民安裝其他安全軟件。
工商總局表示，用戶使用“360安全衛(wèi)士”軟件時(shí)，奇虎公司還用推薦誘導(dǎo)、默認(rèn)同步安裝甚至偽裝成微軟官方補(bǔ)丁等方式，將其旗下的360瀏覽器、360網(wǎng)址導(dǎo)航等產(chǎn)品強(qiáng)行安裝至網(wǎng)民電腦中，通過(guò)默認(rèn)設(shè)置、強(qiáng)制升級(jí)等方式，修改用戶的瀏覽器和主頁(yè)設(shè)置。
1月24日，北京市工商局在其官方微博上發(fā)布消息稱，市工商局與西城分局共同約見了奇虎公司負(fù)責(zé)人，對(duì)其利用“360安全衛(wèi)士”在瀏覽器領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以行政告誡。
面對(duì)北京市工商局的告誡，奇虎公司公開表達(dá)了不滿，他們?cè)诎l(fā)給媒體的聲明中稱，“我們不了解為何工商部門會(huì)介入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，此前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理由上級(jí)主管部門工信部牽頭”。
而在昨日，工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司正式對(duì)外表示，“工信部屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，工商部門負(fù)有依法查處、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管職責(zé)，這與行業(yè)主管部門的職責(zé)并不存在重疊或矛盾。”
工商總局認(rèn)為執(zhí)法有據(jù)
此次工商總局的表態(tài)可謂強(qiáng)硬，除了上述對(duì)工信部和工商局職能的表述外，工商總局在對(duì)外的問(wèn)答中還列舉了其他依據(jù)。工商總局認(rèn)為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不但適用于網(wǎng)下經(jīng)營(yíng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同樣適用于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其中規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
也就是說(shuō)，北京市工商局在此次事件中對(duì)奇虎公司的約談，以及因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以行政告誡是有法律依據(jù)的。
工商總局稱，工商行政管理局的主要職能為負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。
上海交通大學(xué)教授王先林表示，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法有權(quán)對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，即使考慮到某些行業(yè)的特殊性，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的明確規(guī)定，以某種方式參與各自行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，但也不應(yīng)排除競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
不僅僅是工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司，同樣屬于工商總局的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)此次奇虎360事件表明態(tài)度。
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人稱，工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，對(duì)損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的行為，不論其違法行為的表現(xiàn)形式如何，也不論發(fā)生在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工商行政管理機(jī)關(guān)均有權(quán)查處。
針對(duì)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件頻繁發(fā)生，工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將會(huì)加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作力度，加大對(duì)網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
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